Конгресс Перу одобрил продление процесса формализации мелкомасштабной и кустарной добычи полезных ископаемых, что вызвало серьезные дебаты. Новый закон, принятый поздно вечером в пятницу значительным большинством (87 голосов за, 20 против и 12 воздержавшихся), продлевает срок официального оформления операций до 30 июня 2025 года с возможным продлением на шесть месяцев, санкционированным Верховным указом. от Министерства энергетики и горнодобывающей промышленности (MINEM).
Эта реформа вносит изменения в статью 6 Законодательного декрета № 1293, которая признает официальное оформление мелкомасштабной и кустарной добычи полезных ископаемых национальным приоритетом. В соответствии с этим продлением неофициальные горнодобывающие компании, которые не завершили процесс формализации, будут продолжать работать на основании временных разрешений через Единый реестр формализации горнодобывающей деятельности (Reinfo). Первоначально предназначенная для того, чтобы помочь горнякам перейти на правовую базу, программа требует от них соблюдения определенных экологических и технических стандартов. Однако критики утверждают, что система Reinfo использовалась не по назначению, что позволило незаконной добыче полезных ископаемых сохраняться и даже расширяться, поскольку правоприменение остается слабым.
Временные разрешения были разработаны, чтобы дать неофициальным горнякам законную возможность продолжать деятельность, одновременно официально оформляя свою деятельность. Участники должны продемонстрировать прогресс в соблюдении нормативных требований, включая обход зон ограниченного доступа и соблюдение экологических норм. Несмотря на это, лишь небольшая часть из примерно полумиллиона неформальных майнеров Перу успешно формализовалась с момента запуска программы в 2012 году. В результате продление вызвало обеспокоенность по поводу того, позволит ли оно большему количеству майнеров использовать эти лазейки, продолжая работать незаконно. уклоняясь при этом от надлежащего регулирования.
Этот спор подчеркивает растущую проблему нелегальной добычи полезных ископаемых в Перу, которая усугубилась из-за роста цен на золото, повсеместной безработицы и недостаточного государственного надзора. Экологическое и социальное воздействие горнодобывающей промышленности, особенно в таких регионах, как Мадре-де-Дьос, было серьезным: незаконная добыча привела к вырубке лесов, ртутному загрязнению и конфликтам за права на землю. Критики утверждают, что продление разрешений усугубит эти проблемы, если не будут созданы более сильные механизмы обеспечения соблюдения.
Законодательный пакет также включает положения по совершенствованию процесса формализации. MINEM, курирующему отрасль, было поручено внедрить совместимую систему для мелкомасштабной и кустарной добычи полезных ископаемых и унифицированный портал формализации горнодобывающей промышленности для упрощения процедур регистрации и формализации. Президент Конгресса Эдуардо Салуана Кавидес заявил, что цель состоит в том, чтобы решить проблемы мелкомасштабной добычи полезных ископаемых с помощью новой правовой базы, которая уравновешивает экономическую важность сектора с необходимостью устойчивых методов работы.
Несмотря на эти усилия, программа подвергалась критике за отсутствие достаточного обеспечения соблюдения требований, а оппоненты обвиняли программу в том, что она способствует расширению незаконной горнодобывающей деятельности. Критики утверждают, что разрешения позволили многим нелегальным майнерам маскировать свою деятельность под неформальную, фактически обеспечивая им правовую защиту под прикрытием процесса формализации. Оставаясь в Reinfo, майнеры могут продолжать свою деятельность, не сталкиваясь с юридическими последствиями, даже если они не завершили процесс формализации. Это вызвало опасения, что система используется не по назначению для продолжения незаконной добычи полезных ископаемых.
Помимо обеспокоенности по поводу неправомерного использования разрешений, критики также указывают на системную коррупцию и слабые механизмы правоприменения как на ключевые факторы, способствующие сохранению незаконной добычи полезных ископаемых. Задержки в процессе оформления в сочетании с ограниченностью государственных ресурсов и недостаточным надзором в отдаленных районах добычи полезных ископаемых позволили беспрепятственно процветать незаконной добыче полезных ископаемых. Правозащитные группы, такие как Обсерватория по незаконной добыче полезных ископаемых, призвали провести расследование потенциальной коррупции в Министерстве энергетики и горнодобывающей промышленности (MINEM) и усилить защиту информаторов, раскрывающих неправомерные действия в этом секторе.
Широко сообщалось об экологических и социальных последствиях незаконной добычи полезных ископаемых: вырубка лесов, ртутное загрязнение и споры о правах на землю охватили такие регионы, как Мадре-де-Дьос. Продление временных разрешений вызвало опасения, что эти проблемы будут только усугубляться, поскольку критики утверждают, что правительство закрывает глаза на серьезный ущерб, причиненный нерегулируемой добычей полезных ископаемых. Продолжение горнодобывающей деятельности под лозунгом формализации рассматривается некоторыми как предлог для игнорирования более широких экологических и социальных последствий, которые продолжают проявляться.
Эксперты по правовым вопросам, в том числе Сезар Ипенза, специалист по экологическому праву, предупреждают, что закон вместо того, чтобы препятствовать незаконной добыче полезных ископаемых, может непреднамеренно способствовать безнаказанности. Реформа, превращающая незаконные горнодобывающие операции в неформальные, обвиняется в создании климата, в котором те, кто занимается нелегальной добычей полезных ископаемых, чувствуют смелость продолжать свою деятельность, не опасаясь юридических последствий. Это усилило скептицизм в отношении долгосрочной эффективности программы формализации и ее способности решить основные проблемы незаконной добычи полезных ископаемых в Перу.
